2015年是國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查工作“十二五”規(guī)劃的收官之年。據(jù)廣州專利注冊公司了解到，為了展現(xiàn)這5年中專利審查工作取得的成績，梳理專利審查工作取得的經(jīng)驗，讓社會公眾更多地了解專利審查，讓創(chuàng)新主體更多地利用專利創(chuàng)造市場價值，本報特開設“審查‘十二五’巡禮”專欄，從審批能力、業(yè)務指導、審查質(zhì)量等多個方面，對我國“十二五”期間專利審查工作進行全面報道，以饗讀者。

    5年，不過是歷史長河的瞬間，放在我國專利事業(yè)發(fā)展的歷程中，也只是其中不長的一段。但2011年至2015年這5年，卻是我國專利審查工作快速發(fā)展的5年，是我國專利審批能力不斷增強的5年。

    這5年里，我國發(fā)明、實用新型、外觀設計3種專利申請數(shù)量持續(xù)攀升，PCT國際專利申請量保持較快增長，復審請求量增幅顯著。與此同時，創(chuàng)新主體對提高審查效率、改進審查質(zhì)量也有著更高的期待。“在這種情況下，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過積極擴充審查隊伍、合理調(diào)配審查資源、全流程分段管理審查周期、建立并完善靈活高效的審查方式、持續(xù)優(yōu)化審查流程，優(yōu)質(zhì)高效完成了審批任務，實現(xiàn)了專利審批能力的進一步增強。”國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務管理部(下稱局審查業(yè)務管理部)相關負責人在接受本報記者采訪時表示。

    高效完成審批任務

    “十二五”期間，我國專利申請數(shù)量快速增長。相關數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年， 國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理3種專利申請842.2萬件，是“十一五”期間的1.96倍；受理PCT國際專利申請8.65萬件，是“十一五”期間的2.4倍；受理復審請求7.4萬件，無效請求1.2萬件，分別是“十一五”期間的2.3倍和1.1倍。在這種情況下，及時處理專利申請、優(yōu)質(zhì)高效完成審批任務成為國家知識產(chǎn)權(quán)局面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

    “‘十二五’開局之初，國家知識產(chǎn)權(quán)局即意識到審查負荷的快速增長與審查人力資源相對有限之間的問題。為此，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、共同努力，‘十二五’期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川新建了6個專利審查協(xié)作中心，加上原有的專利審查協(xié)作北京中心、專利復審委員會，形成了‘一局一委七中心’的專利審查格局，截至2014年底，審查員總數(shù)已經(jīng)超過萬人。”局審查業(yè)務管理部相關負責人介紹。

    為做好龐大的審查業(yè)務管理工作，保證審查目標、任務的實現(xiàn)，國家知識產(chǎn)權(quán)局非常重視審查規(guī)劃、計劃的制定和執(zhí)行。“除了5年期的審查規(guī)劃外，國家知識產(chǎn)權(quán)局每年都會根據(jù)審查工作新形勢、新要求，科學制定年度審查計劃和審查工作目標，確定審查工作方向，分解下達審查任務，統(tǒng)籌調(diào)配審查資源，合理調(diào)整審查政策，并在實踐中建立了一套保證審查計劃正確執(zhí)行的工作運行機制，適時、全面地監(jiān)控審查計劃的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。”局審查業(yè)務管理部相關負責人表示。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還通過建立和完善科學的審查管理機制、不斷提高審查員審查能力等，使得專利審批能力持續(xù)增強。

    相關數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共審結(jié)專利申請630.9萬件；完成PCT國際檢索報告和PCT國際初步審查報告8.1739萬件和1615件；審結(jié)復審案件5.6741萬件，審結(jié)無效案件1.0221萬件。

    科學管理審查周期

    “十二五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過實施全流程分段精細管理的方式，進一步優(yōu)化了審查周期，實現(xiàn)了審查周期穩(wěn)中有降。

    宏觀架構(gòu)上，“十二五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局形成了“一局一委多中心”的審查業(yè)務新架構(gòu)。根據(jù)申請量變化趨勢，國家知識產(chǎn)權(quán)局科學預測每年的審查員招聘需求，并按照審查專業(yè)性的要求，精細調(diào)控每個領域下的審查人力資源，確保才盡其用，不斷提高審查質(zhì)量和審查效率。

    微觀管理上，國家知識產(chǎn)權(quán)局要求各流程管理崗位做到流程暢通、中間文件處理和傳送及時、文件周轉(zhuǎn)不積壓。由于按照專利審查的流程對每一環(huán)節(jié)的周期都進行了嚴格管理，審查過程中如果能控制每一個環(huán)節(jié)的審查周期，也就確保了整個審查周期。針對極少量由于特殊原因而導致的審查周期較長的案件，國家知識產(chǎn)權(quán)局也開展了專項清理工作，使得審查周期結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，同時，堅持向管理要水平，向?qū)嵏梢煽儯ㄟ^充分發(fā)揮層級管理職能，密切關注審查周期，事前預警、事中提醒、事后督察，確保審查周期更加科學合理。

    相關數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，發(fā)明專利審查周期從2010年的24.2個月降至2014年的21.8個月，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的22個月的審查周期目標。實用新型和外觀設計專利申請的審查周期分別達到3.5個月和3.7個月，復審請求案件和無效案件的平均審查周期分別為14.6個月和7.2個月，預計2015年年底都將順利完成“十二五”規(guī)劃的目標。

    “和‘十一五’期間相比，我國專利審查周期不僅是整體周期縮短了，每個審查環(huán)節(jié)、每個技術(shù)領域的審查周期也更均衡了。這切實提高了審查工作的公正性和及時性，提升了社會公眾特別是申請人、代理人對國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查進度的可預期性和審查時效的滿意度。”局審查業(yè)務管理部相關負責人表示。

    優(yōu)化審查方式流程

    “十二五”期間，根據(jù)社會需求，國家知識產(chǎn)權(quán)局還建立并完善了靈活高效的審查方式，持續(xù)優(yōu)化了審查流程，對于提升審查能力發(fā)揮了重要作用。

    在審查方式上，為了促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局設立了面向綠色技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等領域的專利審查綠色通道，于2012年制定了《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，完善了專利審查加快機制。優(yōu)先審查的實施，為一些對國民經(jīng)濟具有重要影響的發(fā)明專利申請建立了一條專利審查快速通道，受到創(chuàng)新主體的歡迎。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還開展了專利巡回審查工作，通過發(fā)明專利實質(zhì)審查員赴申請人所在地區(qū)與申請人、代理人進行溝通交流，就發(fā)明專利申請開展實質(zhì)審查，不僅有利于提高審查質(zhì)量和效率，也大大提升了創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復審委員會在全國建立了10個巡回審理庭，進行巡回口審，提高了復審效率，方便了當事人。

    在完善審查方式的同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還實施了專利審批流程持續(xù)優(yōu)化項目，提高審批流程運行效率。2010年，我國專利電子審批系統(tǒng)上線，大大提高了專利審查效率。“十二五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局大力推廣電子申請，提高專利申請質(zhì)量，取得了顯著效果，截至2014年底，全國年平均電子申請率已達89.62%，代理機構(gòu)電子申請使用率達99.67%。另外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還進一步完善了電子審批系統(tǒng)，改進了電子審批系統(tǒng)的友好性和易用性，提高了專利審查的效率和質(zhì)量。據(jù)悉，2011年到2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局還開通了中國專利查詢系統(tǒng)、復審無效請求系統(tǒng)、CEPCT系統(tǒng)、外觀智能審查系統(tǒng)等，為專利審批能力的提升提供了助力。

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